近日，中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（下称《意见》），这是新形势下指导城乡社区治理工作的纲领性文件。这份文件明确提出加强和完善城乡社区治理的新目标、新任务、新举措，引起广泛关注。

这份《意见》，是新中国历史上第一个以党中央、国务院名义出台的关于城乡社区治理的纲领性文件，其中提出了加强和完善城乡社区治理的总体要求、目标任务和保障措施，为开创新形势下城乡社区治理新局面提供了根本遵循。

瓶颈需治理

“城乡社区是社会的基本单元，是人民群众安居乐业的幸福家园，是创新社会治理的基础平台，是巩固党的执政基础的重要基石。”民政部副部长顾朝曦表示，总体而言，中国城乡社区治理目前仍然存在社区自治和服务功能不强，基层群众自治活动内容和载体相对单一，社区治理参与机制还不健全，政府部门包办过多，社会力量、市场主体参与缺乏长效机制，社区居民参与缺乏组织化渠道等瓶颈。

事实上，自上世纪80年代提出“社区服务”概念以来，中国社区建设和治理的探索之路已经走过了30多年，在成功的实践经验基础上，《意见》经过了反复论证。

据顾朝曦介绍，为解决瓶颈问题，民政部起草形成了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》初稿。2016年12月30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十一次会议，审议通过了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》。2017年6月12日，《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》正式由新华社受权播发。

目标很明确

按照规划，未来的城乡社区应该是什么样？《意见》明确了基本目标：努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

《意见》同时提出了“两步走”的总体目标。第一步，到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。第二步，再过5到10年，城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治理能力更为精准全面，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

尽管目标明确，城市社区和农村社区也面临着起点不同、发展阶段不同的现状。对此，民政部基层政权和社区建设司司长陈越良表示，城乡目标和发展要求是一致的。“加强和完善城乡社区治理，必须统筹谋划城乡社区治理工作，坚持城市社区治理和农村社区治理一起研究、一起部署、一起落实，注重以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，促进城乡社区治理协调发展。”

重点在落实

一分部署，九分落实。城乡社区治理是一项系统工程，具体到这份《意见》，其重点工作任务的落实涉及到近40个政府部门。

“民政部近期已经组织了32个调研组，既开展调研，又加强督导。我们深入32个省份，要求每个调研组联系省、抓住县、蹲点乡，扎到最基层去。”顾朝曦介绍说，此前，民政部已经出台相关工作方案，并建立健全了《意见》督促落实机制，将加强和完善城乡社区治理纳入2017年度民政重点工作综合评估的重要内容，加大对民政系统的考评推进力度。

针对很多具体问题的督查和解决也在不断进行中。例如针对“万能居委会”“社区万能章”等加重社区组织行政负担的问题，“村霸”和宗族恶势力横行乡里等老百姓深恶痛绝的问题，社区居民缺乏归属感和认同感的问题等，《意见》都提出了相应措施，瞄准根本问题进行解决。

(记者 刘少华)